一、2025年政策风向与支持范围

重点支持方向

文化保护与活化：非遗传承基地、红色旅游示范区、博物馆改扩建（需符合国家文化公园建设规划）。乡村振兴融合：特色民宿集群、乡村旅游基础设施（如生态停车场、游客中心）。智慧文旅新基建：景区数字化升级（AR/VR体验中心）、5G+AR导览系统、智慧旅游数据中心。生态低碳项目：国家公园配套、绿色旅游廊道、低碳交通设施。文旅消费场景：夜间经济示范区、文旅商综合体（需含公益性功能）。

政策红线

禁止类：纯商业地产（住宅部分）、景观亮化工程、宗教商业化项目、高尔夫球场。限制类：非A级景区内项目、宗教商业化开发、已竣工或临近竣工项目。

二、申报核心条件

项目资质

纳入地方“十四五”文旅专项规划，完创建项、用地预审、环评批复。资本金比例：2025年或提高至20%以上（部分省份要求30%）。

收益测算

覆盖本息倍数：2025年新规要求≥1.3倍（原为1.1倍），需给予客流量、收费标准等详细测算。收益来源：门票、停车费、特许经营（商铺租赁）、文创销售等，政府补贴占比≤50%。

三、申报流程与材料

申报流程

编制“一案两书”：实施方案、财务评价报告、法律意见书。填报系统：同步上传至“国家重大建设项目库”和“地方财政债券申报系统”。储备阶段：筛选项目→编制可研报告→办理用地、环评等手续。申报阶段：发行阶段：省级评审→信用评级→资金拨付（通常2年内完成支付）。

关键材料清单

必备文件：可研报告、用地预审、环评批复、收益测算表。辅助材料：智慧旅游技术方案（含数据安全保障）、运营方资质证明。

四、差异化策略与实操要点

区域特色适配

云南/西藏：优先申报生态康养、民族文化体验项目，需符合生态保护红线。城市文旅：聚焦夜间经济、非遗活化，强调与商业综合体联动。

风险控制

收益虚高风险：测算需附第三方审计，避免过度依赖未来增长预期。合规性风险：禁止捆绑商业地产，确保资金专户管理。

窗口期与流程优化

申报时间：集中受理期为每年3-4月、9-10月，需提前6个月启动筹备。材料修正：预留1-2个月调整期，应对省级评审反馈。

五、典型案例参考

云南生态康养小镇：专项债融资5亿元，收益覆盖1.2倍，涵盖温泉疗养、交通设施。红色旅游示范区：整合革命文物保护、游客中心建设，获贴息支持。

六、注意事项

政策衔接：关注文旅部与财政部联合文件（如智慧旅游配套支持）。动态调整：定期复盘收益数据，若未达预期需提前规划财政补贴或资产处置。

总结：2025年文旅专项债申报需紧扣“公益性+收益性”双核心，强化前期策划与合规性审查，同时利用区域特色提升竞争力。建议申报主体提前对接地方发改、财政部门，确保材料精准匹配政策导向。